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Programa para el
Mejoramiento de las Encuestas y la Medición de las Condiciones
de Vida en América Latina y el Caribe (MECOVI) PROGRAMA MECOVI - PARAGUAY |
INVESTIGACIONES PUBLICADAS EN ECONOMÍA
Y SOCIEDAD
RESÚMENES DE LAS INVESTIGACIONES PUBLICADAS
INVESTIGACIONES
PUBLICADAS EN ECONOMÍA Y SOCIEDAD
Parte importante de las investigaciones ejecutadas en el marco del
Programa MECOVI-Paraguay se publican en la revista trimestral "Economía y
Sociedad".
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Año 1, No.
1, octubre 2000 |
Año 1, No.
2, diciembre 2000 |
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· Determinantes
del empleo en las micro y pequeñas empresas (José y Carlos Buttner) |
·
Determinantes de la oferta
de trabajo en Paraguay (Carlos Fernández) |
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·
La educación en la
determinación de los ingresos laborales en el Paraguay (Leonardo Alfonzo) |
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·
Mujeres en edad fértil. Determinantes de la demanda por servicios
de salud (Sandra Villalba) |
·
Determinantes del acceso a servicios
de salud en Paraguay (Margarita Molinas) |
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·
Paraguay
Rural: Ingresos, tenencia de tierras, pobreza y desigualdad (Marcos Robles) |
·
Desigualdad de los
ingresos familiares en Paraguay. Algunas evidencias (Fernando Masi) |
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Año 2, No.
3, marzo 2001 |
Año 2, No.
4, junio 2001 |
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· Estratificación Socioeconómica de la Población del
Área Metropolitana de Asunción (Marcos Robles) |
·
Inequidades de género en la inserción laboral en
Paraguay (Juan Delvalle) |
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·
Situación de la salud y nutrición infantil en
Paraguay (Yung Il Lee) |
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· Pobreza y Gasto Público en Educación en Paraguay
(Marcos Robles) |
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Educación y Ahorro: variables claves para el
despegue del Paraguay (Zulma Espínola) |
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· Condiciones
socioeconómicas de la unidades productoras rurales en Paraguay (Celso Gimenez) |
·
Situación habitacional del Paraguay. Un
replanteamiento (Luis Ortiz) |
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· El
Censo de Población y Viviendas, un instrumento para el desarrollo (Zulma Sosa y Luis Ortiz) |
·
Crecimiento de la población. Conceptos y
metodologías (Parte I) |
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Año 2, No.
5, octubre 2001 |
Año 2, No.
6, diciembre 2001 |
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·
Indicadores, determinantes y efectos de la
lactancia materna en Paraguay (Desiré Masi y Clyde Soto) |
· Cambio cultural y pobreza
en el paraguay de fin de siglo. Un abordaje cultural para una aproximación
estadística (Roberto Céspedes) |
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·
A profile of poverty in
Paraguay. A background report (Haeduck
Lee) |
· ¿Liberalización
económica con sesgo urbano en Paraguay?. Microsimulaciones
del efecto de los cambios en el mercado laboral sobre la distribución del
ingreso y pobreza (José Molinas) |
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·
Geografía y economía en el Paraguay. Un enfoque municipal (Eduardo Bogado y
Guillermo Parodi) |
· El empleo informal
urbano en Paraguay. Evidencias de la encuesta integrada de hogares (Carlos
Fernández) |
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·
Factores protectores del estado nutricional de la
niñez paraguaya (Marta Sanabria y Susana Sánchez) |
· Paraguay: un estudio
de sistemas de demanda de alimentos utilizando series cruzadas de datos
(Nelson Aguilera) |
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·
Seguridad alimentaria de
los pobres en Paraguay (Flaviano Ojeda) |
· Información sobre condiciones de vida de la
población paraguaya, 2000-2001 (Marcos Robles) |
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·
Crecimiento de la población. Conceptos y metodologías
(Parte II) |
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RESUMENES DE LAS INVESTIGACIONES PUBLICADAS
Economía y Sociedad No. 6 (Diciembre de
2001)
¿Liberalización
económica con sesgo urbano en Paraguay?. Microsimulaciones
del efecto de los cambios en el mercado laboral sobre la distribución del
ingreso y pobreza
En el trabajo se analiza el impacto de la
liberalización económica, iniciada en 1989, sobre la distribución del ingreso y
los niveles de pobreza producidos vía el mercado laboral. Para este propósito, se hacen simulaciones
con información del Censo de 1982 y la Encuesta Integrada de Hogares de
1997/98. Entre otras conclusiones, se indica que la liberalización económica
produjo escasos resultados en términos de crecimiento, pero generó una
explosión del consumo privado que se reflejó en aumentos considerables en el
comercio, un sector primordialmente urbano. El crecimiento agrícola se
concentró en la producción de soja, donde prevalecen procesos de producción
intensivos en capital, en contraste a la fuerte contracción del algodón,
caracterizado por procesos productivos intensivos en mano de obra. En general, este comportamiento generó un
aumento importante de la participación laboral femenina, superior a la
disminución de la participación de los trabajadores masculinos no calificados.
Estas variaciones de las tasas de participación habrían contribuido a la
disminución de la concentración del ingreso y los niveles de pobreza, la cual
fue mucho más pronunciada en las áreas urbanas que en las rurales.
Paraguay: un estudio de sistemas de demanda de
alimentos utilizando series cruzadas de datos
En el trabajo se modela un sistema de demanda de
alimentos de las familias paraguayas para estimar, a partir de datos de la
Encuesta Integrada de Hogares de 1997/98, sus correspondientes elasticidades
precio e ingreso. Se utilizan, para este
propósito, los modelos denominados “Sistema de Demanda Casi Ideal” y “Logit Multinomial Lineal”. Los resultados muestran que para la población
los cereales y derivados, las carnes y los lácteos son bienes necesarios,
mientras que las bebidas son bienes de lujo. También se muestra que la demanda
de un alimento específico responde a cambios de precios de otros alimentos,
mostrando que existe sustitución en el consumo, aunque esta respuesta es menor
que en el caso de los cambios en el ingreso y el precio propio. Se indica que
un programa de transferencia de ingreso a los consumidores de menores ingresos redundaría en una demanda de bienes de lujo
mayor que la demanda de los bienes necesarios, y que las empresas que
distribuyen productos importados, o cuya producción demanda grandes cantidades
de insumos importados, tendrían márgenes pequeños para ajustar sus precios,
sino quiere ver reducidos, de manera sensible, los niveles de demanda de sus
productos.
El
empleo informal urbano en Paraguay. Evidencias de la encuesta integrada de
hogares
Utilizando información sobre los individuos y las familias de
la Encuesta Integrada de Hogares de 1997/98, en el trabajo se investiga a cerca
de los factores que determinan el ingreso de los trabajadores en los sectores
formal e informal, y la participación laboral en ambos sectores. Se busca saber
si los trabajadores en el sector informal ganan menores salarios que aquellos
con similares características empleados en el sector formal, si los dos
sectores son competitivos y si la diferencia de ingresos potenciales es
suficiente para explicar en cual de ellos el individuo trabaja. Se utiliza como “proxies”
de los sectores formal e informal de la economía a aquellos que poseen seguro
médico y aquellos no cubiertos por ningún tipo de programa de seguridad social,
respectivamente. Las regresiones realizadas muestran que los retornos a la
educación y la experiencia del trabajador son importantes en el sector
informal, aunque, utilizando la descomposición de Oaxaca, se verifica la
existencia de un “premium” salarial para los
trabajadores del sector formal de la economía.
Se concluye que como en el sector informal de la economía los retornos a
la educación no son insignificantes, el gasto público en educación podría ser
una herramienta importante para reducir la pobreza y la desigualdad en la
distribución de los ingresos.
Cambio cultural y pobreza en el paraguay de fin de siglo. Un
abordaje cultural para una aproximación estadística
Utilizando la información de las Encuestas de Hogares, el
trabajo intenta responder la pregunta ¿cómo influye la cultura en la pobreza?. Para ello se
aproxima la cultura como patrones comunicacionales,
distinguiendo cultura oral y cultura escrita, u oralidad
o literalidad, y se construye una tipología de cultura que luego es operacionalizada para probar las hipótesis esbozadas. Se muestra que en los últimos años en el país
se ha producido una integración mediática audiovisual, vía la televisión; que
esta integración se produce con mayor ímpetu en la población de cultura oral, y
que la población pobre tiene una opción preferencial por esta integración por
sobre otras más imprescindibles desde el punto de vista de la sobrevivencia.
También se muestra que la cultura oral es un fenómeno eminentemente
rural y la cultura escrita urbana, que la cultura oral es fundamentalmente
guaraní y la escrita castellana, que la mayor literalidad facilita la ocupación
y reduce la inactividad y viceversa, y
que la diversidad y calidad de las categorías ocupacionales aumentan con el
nivel de literalidad de la población. Se sugiere que las políticas que luchan
contra la pobreza deberían incluir aspectos culturales, algunos de los cuales
deberían “pasar” por la televisión, aunque los pobres y de cultura oral son
quienes más necesitan de una mayor escolarización que necesariamente “pasa” por
la cultura escrita.
Información
sobre condiciones de vida de la población paraguaya, 2000-2001
El trabajo presenta más de 50 tablas construidas con los
datos de la última encuesta de hogares ejecutada por la DGEEC con un doble
propósito: que los analistas, investigadores y público en general dispongan de
información actualizada sobre diversos aspectos relacionados con las
condiciones de vida de la población paraguaya, y que a la vez se tenga una idea
global de la diversidad de temas tratados en el marco de dicha encuesta. La información es presentada a nivel de la
población total del país y de cinco grupos del mismo tamaño (aproximadamente de
1 millón 166 mil personas cada uno), ordenados desde el más pobre hasta el más
rico. Estos grupos se definieron
teniendo en consideración el ingreso familiar por persona y las diferencias de
precios en el tiempo y en las regiones geográficas del país. Entre otras evidencias pueden destacarse las
siguientes: entre pobreza y juventud existe una relación negativa: el 20% de la
población más pobre tiene en promedio 20 años de edad y el 20% de más ingresos
tiene 31 años; el 13% de la población es migrante
(respecto al lugar de residencia de hace cinco años), de los cuales el 40 es migrante urbano-urbano, 18% rural-urbano, 21% urbano-rural
y 21% rural-rural; la migración urbano-urbano es mayor en los estratos altos y
la rural-rural en los bajos; el Guaraní es el idioma más hablado dentro del
hogar en un 88% de la población más pobre del país y en un 20% de la población
de mayores ingresos; el porcentaje de
población pobre se mantuvo en el mismo nivel que en 1999, tanto en el área
urbana como en el rural; Asunción y Central son los lugares con mayor valor del
índice de desarrollo humano, mientras que San Pedro y Canindeyú
son los que tienen menor valor.
Economía y Sociedad No. 5 (Septiembre
de 2001)
Indicadores,
determinantes y efectos de la lactancia materna en Paraguay
El documento
proporciona información relacionada con la práctica de la lactancia materna, la
correlación de estas con aspectos de la salud de la niñez y algunas posibles
influencias de factores socioeconómicos de la mujer para el ejercicio de la
lactancia materna. En este sentido, se estiman valores nacionales para
indicadores como la tasa de iniciación de la lactancia materna, el intervalo
entre el parto y el inicio de la misma, la tasa de lactancia materna exclusiva
y su duración mediana, la tasa de lactancia continua y la duración total de la
misma. Se prueba que la práctica de la “lactancia materna
exclusiva” es mayor si las mujeres residen en el área urbana, tienen un mayor
nivel de instrucción, se encuentran inactivas laboralmente y acudieron a alguna
institución de salud al momento del parto. La “lactancia materna continua”
estaría más vinculada a las mujeres que residen en las áreas rurales y a un
menor nivel de instrucción de las mismas. Se sugiere en el trabajo que es
necesario ejecutar intervenciones focalizadas en
salud pública a fin de promover la práctica de la lactancia materna exclusiva
para la salud en la primera infancia y
que es prioritaria la capacitación e información del personal de salud a fin de
transformarlos en importantes aliados de la promoción de la lactancia materna a
través de las instituciones de salud.
A profile of poverty in Paraguay. A background report
Después de describir la metodología utilizada para el
análisis de la pobreza en Paraguay, el documento presenta un análisis
descriptivo y detallado de las características de los pobres, haciendo uso de
la información de las encuestas de hogares ejecutadas por la DGEEC. Se indica que Paraguay es un país entrampado
en un periodo prolongado de recesión económica el cual ha ahondado los
problemas de pobreza. Entre los
principales hallazgos del trabajo pueden mencionarse que (a) el problema de la
pobreza es desproporcionadamente mayor en las áreas rurales, y en particular en
las de la zona norte del país, (b) el stock de capital humano en términos de
educación es bajo, el cual se perpetua por su baja calidad y baja cobertura de
la educación secundaria, (c) la educación es un fuerte predictor
de la pobreza y un mecanismo fundamental para la transmisión intergeneracional
y herencia de la pobreza, (d) cuando los pobres se enferman es menos probable
que busquen asistencia médica que los no pobres, (e) la medicina tradicional es
usado de manera importante en las áreas rurales del país, (f) el autoempleo y
el empleo en la agricultura están fuertemente correlacionados con la pobreza,
en tanto que la informalidad no parece estarlo, (g) las actividades no
agropecuarias son importantes para escapar de la pobreza en las áreas rurales.
Geografía y economía en el Paraguay. Un enfoque municipal
El
objetivo de este trabajo fue determinar la relación existente entre variables geográficas
y el ingreso per capita en los diferentes municipios
paraguayos. Con este propósito, después de revisar la bibliografía conceptual y
teórica sobre el tema, se hicieron estimaciones econométricas, para los cuales
fue necesario recoger información sobre variables geográficas naturales basadas
en temperatura, precipitaciones, calidad de la tierra, acceso al río y
frontera, y construir otras como la distancia al principal mercado, pertenencia
a un área metropolitana y nivel de aglomeración urbana de los municipios. La
investigación encontró que algunas variables geográficas afectan el ingreso per capita y son responsables en gran medida de la
dispersión de los ingresos entre los municipios. Las variables geográficas que
resultaron significativas, en orden de importancia, fueron las siguientes:
nivel de aglomeración urbana, distancia al principal mercado, pertenencia a un
área de frontera, pertenencia a un área metropolitana y calidad de la tierra.
La investigación confirma el enfoque sostenido por algunas corrientes en el
actual debate de que la geografía natural desempeña un papel muy importante,
pero que no excluye, y por el contrario complementa, la explicación que se
centra en las variables socioeconómicas para explicar los niveles de ingreso y
la distribución de los mismos.
Factores protectores del estado nutricional de la
niñez paraguaya
Luego de revisar
los aspectos conceptuales y empíricos relacionados con los factores que pueden
incidir en el estado nutricional de los niños, el documento presenta la
estadística descriptiva referida a las características antropométricas,
pobreza, alimentación, situación laboral y materna de la madre, peso al nacer y
área de residencia de los niños paraguayos menores a cinco años. Luego realiza
un análisis de regresión para medir la importancia de los factores asociados al
estado nutricional de la niñez utilizando como variables dependientes los
puntajes z de Talla/Edad, Peso/Edad y Peso/Talla y, alternativamente, las
variables categóricas que indican presencia y ausencia de desnutrición crónica,
aguda o global. Se prueba que los factores que más afectan el estado
nutricional de los niños son la pobreza, la residencia en el área rural, la
baja escolaridad de la madre y el bajo peso al nacer. Entre las recomendaciones
que se proponen en el trabajo pueden rescatarse: (a) las Guías Alimentarias para la familia y el grupo de niños menores de
dos años, como herramienta para lograr la educación nutricional y la mejor
utilización de los recursos disponibles, y (b) un Sistema de Información y
Cartografía sobre Inseguridad y Vulnerabilidad Alimentaria
para hacer posible la focalización de los recursos hacia los grupos más
vulnerables y conocer con detalle geográfico los factores que inciden en la
desnutrición
Seguridad
alimentaria de los pobres en el Paraguay
El documento diagnostica la seguridad alimentaria
de la población paraguaya, distinguiendo la situación de pobreza de la misma;
analiza los factores que la condicionan y determina indicadores de necesidades
básicas insatisfechas en este aspecto.
Parte de la definición de que la seguridad alimentaria
es el acceso a una cantidad suficiente de alimentos, para luego medirla con el
porcentaje de hogares que tienen o no un consumo de calorías y proteínas por
encima o por debajo de los mínimos requeridos. Se muestra que el déficit de
consumo de calorías alcanza al 31% de los hogares urbanos y al 23% de los
rurales, y que el déficit de consumo de proteínas alcanza a alrededor el 10% de
los hogares tanto urbanos como rurales.
Comprueba que el déficit de consumo de calorías es mayor cuanto mayor es
el nivel de pobreza de los hogares, menor es el nivel de instrucción del jefe y
mayor el número de miembros del hogar.
Concluye que es importante el desarrollo de
programas de capacitación a nivel municipal para obtener diagnósticos sobre la
situación alimentaria y nutricional y para la identificación
de poblaciones con inseguridad alimentaria, teniendo
en cuenta el enfoque de riesgo epidemiológico y la utilización de los Índices
de Necesidades Básicas Insatisfechas de Seguridad Alimentaria.
Crecimiento de la población. Conceptos y metodologías
(Parte II)
El documento
continúa con la descripción de los métodos para estimar la magnitud y
composición futura de la población, iniciado en el número anterior de la
revista. Describe con cierto detalle el
método de Componentes (sus etapas, indicadores, fuentes de información y el
algoritmo general) para luego presentar la forma cómo fue utilizado en Paraguay
en años recientes. Se indica que este método, a diferencia del método
matemático, proyecta la población a partir de la proyección de los tres
elementos que componen su dinámica la natalidad, mortalidad y migración, y que
su importancia radica en que, al generar resultados más desagregados, facilitan
el conocimiento de las necesidades y capacidades básicas de la población de un
país. Al final se presentan los resultados de las estimaciones (para el periodo
1950-1995) y proyecciones (periodo 1990-2050) efectuadas. Se muestra que, según la hipótesis media o
recomendada de la proyección, la población habría llegado a 5.633.357 en el
2001 y llegará a 12.753.677 en el 2050, lo cual representa un aumento absoluto
de aproximadamente 7 millones de habitantes durante el lapso de 49 años. Asimismo, se indica que mientras la población
crecía a un ritmo de 2,7% anual entre 1990 y 1995, al final de la proyección lo
hará solo a una tasa de 0,9 %.
Economía y
Sociedad No. 4 (Junio 2001)
Inequidades de género en la inserción laboral en
Paraguay
El documento examina el comportamiento y
posicionamiento de las mujeres en el mercado laboral paraguayo con el propósito
de encontrar elementos que faciliten la toma de decisiones orientadas a la
reducción de las desigualdades de género y el fortalecimiento de la inserción
de las mujeres en el mercado laboral.
Las evidencias muestran que la participación de los hombres es casi dos
veces mayor a la de las mujeres y que en ambos casos dicha participación es más
alta cuanto mayor es el nivel educativo.
Asimismo, se prueba que la probabilidad de que una mujer se encuentre
insertada en el mercado laboral es mayor cuando tienen la responsabilidad de
ser jefas de hogar, si no pertenecen a un hogar pobre y si tienen mayor
asistencia a cursos de formación no formal. En el documento puede encontrarse
información que muestra que la inserción de las mujeres en el mercado laboral
no garantiza el mismo acceso a los diferentes tipos de actividad que los
hombres, observándose que trabajan principalmente en actividades del sector
terciario, consideradas “típicamente femeninas” y de menor rentabilidad. Entre varias de las recomendaciones de
política formuladas, se destaca la que pone énfasis en la adaptación de las aptitudes y áreas de especialización de las
mujeres a las exigencias del mercado, en el cual los proyectos de capacitación
técnica desempeñan un papel decisivo.
Situación de la salud y
nutrición infantil en Paraguay
Después de
describir la forma de estimación de los indicadores y la fuente de información
utilizados, el documento presenta información relacionada con la salud
infantil, la presencia de diarrea, la lactancia materna y la situación
nutricional de los niños paraguayos menores a cinco años. Se muestra, entre
otras evidencias, que la participación de la madre en el mercado laboral, así
como su nivel de instrucción, inciden de manera importante sobre el estado
nutricional de los niños. Del mismo
modo, en el documento puede hallarse información que muestra que la lactancia
materna exclusiva en Paraguay es en promedio inferior a un mes, que la
insuficiencia en la vacunación no es exclusiva en niños que viven en
condiciones de pobreza y que ante la presencia de cualquier enfermedad la
educación de la madre influye en la selección del tipo de profesional al que
acude. Los datos sobre desnutrición
mostrados son los siguientes: 11% de los niños paraguayos enfrentan problemas
de desnutrición crónica, es decir, retardo en el crecimiento; el 5,2% enfrenta
el problema de la desnutrición global, es decir, tienen un peso por debajo del
que debería tener para su edad, y el 1,2 % se encuentra en situación de desnutrición
aguda, es decir, con un peso por debajo del que debería tener para su
talla. En el documento puede encontrarse
que estas tasas tienen valores significativamente diferentes al considerar el
área de residencia y los niveles de pobreza de la población.
Educación y Ahorro: variables claves para el despegue del
Paraguay
Luego de revisar algunos conceptos relacionados
con el retorno de la educación, el ahorro y la riqueza, el documento presenta
la estadística descriptiva y las estimaciones econométricas correspondientes
(utilizando la metodología propuesta por Heckman para
corregir el problema de sesgo de selección).
Entre estas últimas se destacan las que muestran el rol de la educación
en la generación de los ingresos y el ahorro familiar. Se constata, por ejemplo, que en promedio un
paraguayo con estudios universitarios completos espera obtener 3,4 y 9,5 veces
más ingresos que los que han finalizado sus estudios secundarios y primarios,
respectivamente; que las familias con jefes que tienen educación universitaria
completa ahorran 2,8 y 28,7 veces más
que las que tienen secundaria y primaria completa, respectivamente, y que
existe un desahorro en las etapas tempranas del
individuo y franjas positivas de ahorro en las etapas siguientes (cumpliéndose
parcialmente la teoría del ciclo de vida
que predice que en la tercera edad se producen tasas de ahorro negativas). Dentro de las recomendaciones sugeridas se
pone énfasis en el vínculo entre las políticas económicas y el impacto de la
educación y el ahorro, sugiriendo una concientización
de los hacedores de política económica respecto al papel de la inversión en
educación, en un contexto competitivo, para el éxito económico.
Situación habitacional del Paraguay. Un
replanteamiento.
Con la información del Censo de Población y Viviendas
de 1992 y de las Encuestas de Hogares de los años 1995, 1997/98 y 1999 en el
documento se muestra el comportamiento de las condiciones habitacionales en
Paraguay en los últimos años, teniendo en consideración la composición
constructiva por tipo de materiales empleados, la condición de uso del servicio
sanitario y la procedencia y provisión del agua. El propósito es demostrar las
bondades del procedimiento empleado para que pueda ser aplicado de manera
homogénea a nivel de los países del MERCOSUR a partir de los censos de la Ronda
2000. Se demuestra que, contra toda
suposición respecto a las tendencias negativas en Paraguay, es la propia
población la que tiende a resolver parcialmente sus problemas de calidad de la
vivienda, una vez que se asegura y consolida el sustento e ingresos de los
hogares. Por ello es que en las áreas
urbanas se observa la mayor cantidad de viviendas de calidad “buena” dado que
es en ellas donde se encuentran los mayores promedios de ingresos. Se recalca que en el tema de la medición de
la calidad de las viviendas debe entrañar el contexto socio-cultural en el que éstas
se inscriben ya que las categorizaciones asumidas se basan en estándares
compartidos por la modernización, lo cual no implica que necesariamente se
adscriban a criterios valorativos de los distintos ámbitos en los que se
desenvuelven las relaciones sociales de los distintos grupos y culturas al
interior de un país.
Crecimiento
de la población. Conceptos y
metodologías (Parte I)
El documento
revisa los conceptos básicos relacionados con la medición del crecimiento de la
población, así como los supuestos, procedimientos de cálculo y limitaciones de
las metodologías disponibles sobre el mismo.
De manera simple muestra, por ejemplo, que con la actual tasa de
crecimiento de la población esta se duplicaría en 22 años y que el crecimiento
natural o vegetativo (diferencia entre los nacimientos y las defunciones) puede
estimarse en 25,2 nacimientos netos por cada mil habitantes. Indica también que el crecimiento poblacional
se mide, por lo general, mediante el empleo de una ecuación matemática, la cual
muestra el cambio ocurrido en un determinado período bajo el supuesto de que la
tendencia experimentada ha sido la de una línea recta, una curva geométrica, o
una curva exponencial, las mismas que producen tasas promedio anual de
crecimiento diferentes. Con la estimación de estas tasas, en el documento se
describe y ejemplifica la forma de estimar la población futura con el
denominado método de proyección Global.
En el siguiente número de la revista se describirá y ejemplificará el
método de proyección de los Componentes con el cual no solo se proyecta la magnitud
de la población, sino también su composición por edad, sexo, etc.
Economía y Sociedad No. 3 (Marzo 2001)
Pobreza y gasto público en
educación en Paraguay
Luego de revisar los conceptos referidos a los errores
de focalización de los programas sociales (inclusión, exclusión, filtración,
incidencia, subcobertura, cobertura), el trabajo
utiliza la información de la Encuesta Integrada de Hogares 1997/98 para medir
los errores de dos tipos de programas relacionados con la educación: las
donaciones de uniformes, libros, útiles y alimentos recibidos por la población
estudiantil de las escuelas y colegios del sector público, y el servicio
educativo proporcionado por el mismo sector.
Se muestra que las donaciones de textos escolares tienen una cobertura
importante, pero la distribución de las mismas es poco eficiente porque más de
la mitad benefician a estudiantes no pobres, y que la distribución del resto de
donaciones es poco eficaz porque se llega a una proporción muy pequeña de la
población que necesita de este tipo de ayudas.
En el documento se prueba que esta situación se debe en parte al uso
inadecuado de los mecanismos de focalización disponibles. También se muestra el
carácter regresivo de la asignación del gasto público en educación al asignar
más recursos por persona a la población estudiantil del estrato alto, y que el
valor de este servicio sobre los ingresos de los hogares del quintil más pobre
es 30 veces mayor que los del quintil más rico, y que una redistribución de los
recursos públicos para educación hacia el nivel básico para aumentar el acceso
a estas, haría mejorar la equidad y cobertura de la educación (y por ende de
los ingresos).
Estratificación socioeconómica de la población del Área Metropolitana
de Asunción
Utilizando la
información de las últimas dos encuestas de hogares ejecutadas por la DGEEC, el
documento describe los procedimientos utilizados para efectuar la segmentación
de la población del Área Metropolitana de Asunción en estratos socioeconómicos.
Luego, contrasta los resultados obtenidos teniendo en consideración el tamaño
de los estratos, algunas de sus características, los dos métodos de
estratificación utilizados y los dos períodos de ejecución de las encuestas,
con el propósito de conocer la robustez de los mismos en el tiempo. También presenta un perfil socioeconómico
amplio de cada uno de los cinco estratos identificados con el propósito de
permitir a los analistas del mercado ir ganando en conocimiento sobre dichas
características y con ello tomar mejores decisiones. En este sentido, el documento muestra las
diferencias existentes entre los estratos sobre el nivel de educación, idioma
más hablado, tipo de ocupación, estructura de gastos familiares, propensión al
ahorro, tipo de vivienda, servicios de saneamiento, equipamiento del hogar,
etc. Finalmente, se estratifican las 16
mil 300 manzanas del Área Metropolitana de Asunción con uno de los métodos
descritos, teniendo en consideración la información de los ingresos de la
población entrevistada en el marco del último Censo de Población, estimados con
métodos econométricos. Esto último permitió
mapear los diferentes barrios de dicha Área según el
estrato de cada manzana.
Características del empleo infanto-adolescente
como marco para una propuesta de focalización
Luego de ubicar el tema del empleo infanto-adolescente
en el contexto de la situación de pobreza, distribución del ingreso y desempleo
en el país, el documento describe las características de este grupo como
integrante de la fuerza laboral, tomando en consideración las siguientes
dimensiones: género, condición de actividad, lugar de residencia, tipo y
categoría de ocupación, actividad económica, ingresos, educación, salud y
condición de pobreza. Con ellas
demuestra la importancia de este segmento, tanto en el área urbana como rural,
y la predominancia de sus ocupaciones en actividades agropecuarias, comercio al por menor y servicios personales,
fundamentalmente bajo la modalidad de trabajadores no remunerados. También se muestra que las condiciones de
explotación, más que de subempleo, se expresan en los salarios que reciben (en
promedio cerca de la mitad del salario mínimo vigente) y la extensión de la
jornada de trabajo que deben cumplir (en promedio cercana a las 40 horas
semanales), y que la pobreza es una razón importante que explica la demanda de
empleo de este grupo y la generación por cuenta propia de empleos de baja
productividad. Finalmente, alerta que
las malas condiciones de trabajo y de calidad del empleo ponen en riesgo la
integridad física y la salud de los niños, además, de su educación y formación
humana, en vista de que al prolongar las jornadas de trabajo o al
intensificarlas, restan tiempo, espacio y energías a la educación escolar, y a
los juegos y la recreación.
Condiciones socioeconómicas de las unidades productoras rurales
El documento evalúa los obstáculos que impiden el
desarrollo de la población rural encabezada por personas ocupadas en
actividades agropecuarias independientes. Observa que el limitado acceso a la
tierra y al capital en particular, en presencia del perfil educativo existente
de los jefes de hogar, determina el bajo desempeño productivo. Ello, junto al débil impacto de los
principales servicios de apoyo a la producción agropecuaria, definen la
predominancia de patrones de producción, cuyos resultados generalmente son muy
bajos en relación a la fuerza laboral disponible. La información analizada lleva a deducir que
al menos 120.000 hogares del Paraguay tienen niveles críticos respecto a la
extensión de tierra administrada, con repercusiones sobre sus niveles de
ingresos y, en general, sobre sus condiciones de vida. Al final del documento
se delinean algunas acciones que podrían implementarse para contribuir al
desarrollo del sector agropecuario y rural, en particular para alcanzar mejores
niveles de competitividad de la actividad productiva de los sectores
estudiados, y por esa vía contribuir a la generación de mejores condiciones de
empleo e ingresos para la población rural. Incluyen la promoción de inversiones, el desarrollo
de tecnologías apropiadas, la generación de empleos (principalmente juvenil), y
la promoción de las organizaciones y la capacitación.
El Censo de Población y Viviendas, un instrumento para el
desarrollo
Luego de describir la utilidad de la información del
Censo de Población y Viviendas y su condición de instrumento de políticas públicas, el documento muestra
cuáles son las principales etapas que implica su ejecución (preparación,
empadronamiento, postcensal). También muestra cuáles
han sido los censos hechos hasta la fecha en Paraguay y cuáles los que producen
información técnicamente comparables. Se indica que
los censos fueron logrando un progresivo mejoramiento técnico-metodológico en
la recolección de los datos censales, acorde con las normas dictadas por
organismos internacionales especializados, y la incorporación de nuevas
variables y aspectos de la realidad socio-demográfica en el país. Para el caso
del Censo del 2002 se describe en el documento las particularidades que tendrá:
generación de información homogénea a nivel subregional
para facilitar el proceso de integración a nivel del MERCOSUR, un enfoque
centrado fundamentalmente en los demandantes de información a través de
consultas a los usuarios potenciales de datos, registro del número y características
de los pueblos y habitantes indígenas del país, incorporación de la tecnología
más moderna para la captura y el procesamiento de datos, entre otras.
Economía y
Sociedad No. 2 (Diciembre de 2000)
Determinantes de la oferta de trabajo en el Paraguay
El estudio
evalúa los factores que determinan la probabilidad de estar empleado y la
cantidad de horas dedicadas al trabajo. Las estimaciones econométricas
realizadas (utilizando la metodología propuesta por Heckman
para corregir el problema de sesgo de selección) muestran que para todos los
individuos, tanto el nivel de educación como la edad y la condición de jefe de
hogar incrementan la probabilidad que estén trabajando y que la posibilidad que
se encuentren desocupados aumenta si poseen niveles elevados de ingreso
independiente o si se ubican en los deciles más bajos
de la distribución del ingreso. También se muestra que el número de horas
trabajadas se encuentra negativamente relacionado con el salario recibido y con
la realización de actividades secundarias. Se concluye que una política de
disminución del desempleo debería estar dirigida al logro de una mayor
capacitación, dado el efecto negativo que tiene la educación sobre la
posibilidad de estar desempleado, lo cual sería aún más relevante si la
formación de capital humano se dirigiera a los estratos más pobres de la
población. Se remarca que los bajos
ingresos de estos individuos impiden que puedan capacitarse, lo cual incrementa
la probabilidad de encontrarse desempleados y, con ello, que se perpetúen en
los niveles más bajos de la distribución del ingreso.
El fenómeno migratorio en el Paraguay
El trabajo busca
identificar quiénes son los que migran, porqué lo hacen, qué efectos generan las migraciones internas y cuál es la
importancia de estas migraciones en la evolución poblacional de las áreas
urbanas y rurales. Se evidencia la existencia de importantes movimientos de
población al interior del país, principalmente orientada hacia las áreas
urbanas, compuesta de manera importante de gente joven, con niveles de
instrucción primario o secundario. Se
prevé que el desplazamiento continuo hacia áreas urbanas ejercerá una fuerte
presión sobre los servicios básicos prestados por el Estado proponiéndose su
ampliación o reformulación a fin de satisfacer la demanda creciente de estos
servicios. También se constata en el trabajo que la disminución de la población
rural, causada fundamentalmente por la migración de personas jóvenes, viene
configurando una estructura poblacional conformada principalmente por niños y
adultos. En este sentido, se propone la creación de mecanismos que faciliten la
absorción de fuerza de trabajo por parte de los mercados laborales rurales, de
manera que aquellos que pretenden emigrar permanezcan en sus lugares de
origen.
Desigualdad de los ingresos familiares en
Paraguay. Algunas evidencias
Luego de discutir el concepto de desigualdad de los
ingresos y mostrar los números sobre este problema en América Latina y
Paraguay, el trabajo presenta evidencias sobre la relación existente entre la
desigualdad y una serie de variables socioeconómicas, mostrando las diferencias
entre hombres y mujeres, y en las áreas rural y urbana. También se muestra –utilizando métodos de
descomposición- que los atributos educación e idioma son los mayores
determinantes de la desigualdad en el sector urbano, ubicándose como segundo
atributo más determinante la participación laboral femenina. En el sector
rural, también el conjunto idioma- educación aparece como el determinante
principal de la desigualdad. Sin embargo, en la determinación de las desigualdades
de ingresos participan también otros atributos con pesos relativos similares
como el tamaño de la familia, las actividades económicas del jefe de familia, e
igualmente, la participación laboral femenina. Se propone que las
recomendaciones orientadas a una mejora de la situación de la educación y de la
mujer en el Paraguay, no pueden quedar aisladas de aquellas recomendaciones de políticas económicas que
estén dirigidas a modificar las matrices donde se generan las enormes brechas
de desigualdad de los ingresos en el país.
Determinantes del acceso a servicios de salud en Paraguay
El trabajo
muestra que la existencia de establecimientos de servicios de salud no es
suficiente para garantizar que la población acceda a estos servicios y que
otras variables de diverso tipo también influyen en las decisiones para acudir
a ellos. Según las estimaciones
econométricas realizadas, los niveles de instrucción y la pertenencia a un
seguro médico son variables importantes que determinan el acceso a los
servicios de salud. Para las mujeres
embarazadas además es importante el mes de gestación: cuanto más cerca la fecha
de alumbramiento más probable el acceso, y para el resto de la población se
observa que cuanto más grande el tamaño familiar y el hecho de residir en el
área urbana más posibilidades de acceso existen. En el trabajo se sugiere que la pertenencia a
un seguro médico debe ser promovida y que a la hora de priorizar los tipos de servicios
de salud y definir las prioridades en el interior del país debe tenerse en
consideración que es necesario enfatizar otras áreas de la atención en salud,
además del materno infantil y que los esfuerzos de descentralización deben
seguir siendo estimulados para que la oferta y las facilidades lleguen al
sector rural.
El trabajo analiza las condiciones en que habitan los
hogares paraguayos y estima el déficit habitacional del país. Utilizando indicadores de materialidad, saneamiento
y condiciones de hacinamiento, se estima que el déficit habitacional llega a
636 mil viviendas, 55,7% respecto al total de viviendas del país. Se muestra que uno de cada cinco hogares
reside en condiciones óptimas y unos 95 mil residen en las peores condiciones:
en viviendas materialmente deficitarias, con saneamiento deficitario y hacinamiento. Según el análisis, alrededor de 91 mil
hogares viven en viviendas materialmente deficitarias, 289 mil en con
materiales buenos o regulares pero con saneamiento deficitario y unos 256 mil
en condiciones de hacinamiento. En el
trabajo se estima que los potenciales postulantes del Sistema de Subsidio
Habitacional Directo equivalen a 719 mil viviendas y que el aporte que el
estado debe realizar en subsidios directos, en el marco de este sistema, para
solucionar el problema habitacional detectado, es alrededor de US$ 2.322 millones.